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22 MAART 2022. - Ministerieel besluit tot bepaling van de financiële modaliteiten inzake de toekenning, de aanwending en de controlemechanismen van de subsidie in het kader van de Task Force Kwetsbare Groepen met als doel het ondersteunen van de gemeenten in de strijd tegen intrafamiliaal geweld
Titre
22 MARS 2022. - Arrêté ministériel déterminant les modalités financières concernant l'octroi, l'utilisation et le contrôle du subside à destination des communes dans le cadre de la Task Force Groupes vulnérables avec l'objectif de soutenir les communes dans la lutte contre les violences intrafamiliales
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HOOFDSTUK 1. - Definities
CHAPITRE 1er. - Définitions
Artikel 1. Voor de toepassing van dit besluit moet worden verstaan onder :
  1° Overeenkomst: de overeenkomst die wordt gesloten tussen de Minister van Binnenlandse Zaken en de coördinerende gemeente waarin het (de) te financieren project(en), de doelstellingen en de te behalen resultaten zijn vastgelegd;
  2° Toewijzingsbeginsel van de uitgaven: het feit dat de toegekende kredieten verdeeld worden in categorieën van uitgaven, met name in personeelskosten, werkingskosten, en investeringen;
  3° In aanmerking komende uitgaven: de vastgestelde uitgaven of voorziene uitgaven door middel van overeenkomst of schriftelijk afwijkingsakkoord;
  4° Opportuniteit van de uitgaven: het verband dat kan worden gelegd tussen uitgave en de realisatie van de in de overeenkomst vastgestelde doelstellingen;
  5° Personeelskosten: kosten die de werkgever draagt voor de indienstneming van het in het kader van de overeenkomst aangeworven personeel. Deze kosten omvatten eveneens de kosten van de tewerkstelling van ambtenaren die in het kader van specifieke statuten aangeworven worden;
  6° Werkingskosten: de administratiekosten, de reiskosten, de actiemiddelen evenals de opleidingskosten;
  7° Investeringen: de uitgaven die een eenheidswaarde hebben die tenminste 1 000 euro bedraagt en waarvan het betrokken voorwerp een vermoedelijke gebruiksduur van meer dan één jaar heeft;
  8° Verantwoordingsstukken: facturen die uitgaan van externe leveranciers, bestelbonnen die van de gemeenten uitgaan, gedetailleerde schuldvorderingen, interne facturen en andere documenten gepreciseerd in de bijlage 2 waarin de praktische modaliteiten voor de verantwoording van de uitgaven staan;
  9° Betalingsbewijs: de kopieën van rekeninguittreksels of ieder door de begunstigde van een kwijting voorziene document of, bij gebreke daaraan, een verklaring op erewoord van de financieel directeur waarin de gedetailleerde en volledige lijst van de gedane uitgaven is opgenomen en waarin verklaard wordt dat zij wel degelijk betaald werden. Kopieën van een betalingsopdracht of bevel hebben geen enkele bewijswaarde;
  10° Vastlegging: handeling waarbij de gemeente een verplichting jegens haar doet ontstaan of constateert die tot een begrotingslast, een schuld of uitgave ten laste van het gemeentebudget leidt.
  De uitgevoerde vastlegging vervult de goedkeuring en vermindert de beschikbare kredieten om vast te leggen. De betalingen die eventueel gebeuren in de loop van latere boekjaren zijn het gevolg van de vastlegging die een vervulling blijft van het boekjaar waarin deze is tussengekomen.
Article 1er. Pour l'application du présent arrêté, il y a lieu d'entendre par :
  1° Convention : la convention conclue entre le Ministre de l'Intérieur et la commune coordinatrice par laquelle le(s) projets faisant l'objet du financement, les objectifs et résultats à atteindre sont fixés ;
  2° Affectation des dépenses: le fait que les crédits alloués sont ventilés par catégories de dépenses, à savoir en frais de personnel, frais de fonctionnement et investissements ;
  3° Dépenses éligibles : les dépenses arrêtées ou encore les dépenses prévues par voie de convention ou d'accord écrit dérogatoire ;
  4° Opportunité des dépenses : le lien pouvant être établi entre la dépense et la réalisation des objectifs fixés par la convention ;
  5° Frais de personnel : frais supportés par l'employeur pour la mise en service du personnel engagé dans le cadre de la convention. Ces frais comprennent également les frais liés à la mise à l'emploi d'agents engagés dans le cadre de statuts spécifiques ;
  6° Frais de fonctionnement : les frais administratifs, les frais de déplacement, les frais d'action ainsi que les frais de formation ;
  7° Investissements : les dépenses qui ont une valeur unitaire d'au moins 1 000 euros et dont l'objet a une durée d'utilisation estimable de plus d'un an ;
  8° Pièces justificatives : factures émanant de fournisseurs externes, bons de commande émanant de la commune, déclarations de créances circonstanciées, factures internes et autres documents précisés à l'annexe 2 reprenant les modalités pratiques de justification des dépenses ;
  9° Preuve de paiement : les copies d'extraits bancaires ou toute pièce acquittée par le bénéficiaire ou, à défaut, une déclaration sur l'honneur du directeur financier, reprenant la liste détaillée et exhaustive des dépenses engagées et attestant que celles-ci ont bien été payées. Les copies de mandat ou d'ordre de paiement n'ont aucune valeur probante ;
  10° Engagement : acte par lequel la commune crée ou constate à son encontre une obligation de laquelle résultera une charge budgétaire, une dette ou dépense à charge du budget communal.
  L'engagement réalisé consomme l'autorisation et diminue les crédits disponibles pour engager. Les paiements qui interviennent éventuellement au cours d'exercices ultérieurs sont la conséquence de l'engagement qui reste une consommation de l'exercice au cours duquel il est intervenu.
HOOFDSTUK 2. - Financiële richtlijnen
CHAPITRE 2. - Directives financières
Afdeling 1. - Algemeen
Section 1re. - Généralités
Art.2. De coördinerende gemeente is verantwoordelijk voor het gebruik van de subsidies en verbindt zich ertoe deze te beheren overeenkomstig de wettelijke en reglementaire bepalingen die van toepassing zijn op de federale subsidies.
Art.2. La commune coordinatrice est responsable de l'utilisation faite du subside et s'engage à le gérer conformément aux dispositions légales et réglementaires applicables aux subventions fédérales.
Afdeling 2. - Financiële modaliteiten inzake de toekenning van de subsidie
Section 2. - Modalités financières relatives à l'octroi du subside
Art.3. § 1. De toekenning van de subsidie is afhankelijk van het afsluiten van een ondertekende overeenkomst tussen de Minister van Binnenlandse Zaken en de coördinerende gemeente.
  § 2. Binnen de perken van de beschikbare kredieten wordt deze subsidie toegekend als tussenkomst in de kosten die voortkomen uit de uitvoering van de overeenkomst.
Art.3. § 1. L'octroi du subside est subordonné à la conclusion d'une convention signée entre le Ministre de l'Intérieur et la commune coordinatrice.
  § 2. Dans la limite des crédits disponibles, ce subside est octroyé à titre d'intervention dans les frais découlant de l'exécution de la convention.
Afdeling 3. - Financiële modaliteiten inzake de aanwending van de subsidie
Section 3. - Modalités financières relatives à l'utilisation du subside
Art.4. De aanwending van de subsidie wordt onderworpen aan het beginsel van de bestemming van de uitgaven.
Art.4. L'utilisation du subside est soumise au principe de l'affectation des dépenses.
Art.5. De aanwending van de subsidie is onderworpen aan het beginsel van de in aanmerking komende uitgaven en aan het opportuniteitsbeginsel van de uitgaven.
  De lijst der in aanmerking komende uitgaven wordt als bijlage 1 bij dit besluit gevoegd.
Art.5. L'utilisation du subside est soumise aux principes de l'éligibilité et de l'opportunité des dépenses.
  La liste des dépenses éligibles figure en annexe 1.
Art.6. Alleen de uitgaven die het onderwerp zijn geweest van een vastlegging in de periode waarop de overeenkomst betrekking heeft, zullen in aanmerking worden genomen.
Art.6. Seules les dépenses ayant fait l'objet d'un engagement durant la période couverte par la convention sont prises en considération.
Afdeling 4. - Controlemechanismen
Section 4. - Mécanismes de contrôle
Onderafdeling 1. - Voorstelling van het financieel dossier
Sous-section 1re. - Présentation du dossier financier
Art.7. § 1. De gemeenten rechtvaardigen hun uitgaven door een financieel dossier in te dienen.
  § 2. Elke voorgelegde uitgave moet vergezeld worden door een verantwoordingsstuk en een betalingsbewijs.
Art.7. § 1er. Les communes justifient leurs dépenses par l'introduction d'un dossier financier.
  § 2. Toute dépense soumise doit être accompagnée d'une pièce justificative et d'une preuve de paiement.
Art.8. § 1. Het financieel dossier is samengesteld uit twee delen:
  1° De financiële vordering die ter beschikking gesteld wordt via het online ICT-platform van de Administratie;
  2° De verantwoordingsstukken van het referentiejaar betreffende de personeels-, werkings- en investeringsuitgaven, die uitsluitend via het online ICT-platform worden bezorgd.
  De lijst met vereiste verantwoordingsstukken bevindt zich in bijlage 2.
  § 2. De financiële vordering wordt, samen met de in paragraaf 1, eerste lid, 1° en 2° bedoelde verantwoordingsstukken, binnen de termijn van één maand na het einde van de overeenkomst online ingediend.
  De financiële vordering zal pas gevalideerd worden op voorwaarde dat de datum van goedkeuring van de schuldvordering ingevoerd wordt in het online ICT platform en dat de beslissing van de Gemeenteraad of het College van Burgemeester en Schepenen of Gemeentecollege als bijlage doorgezonden wordt. De beslissing moet voor de invoering van de financiële vordering gedateerd worden.
  § 3. De beveiligde toegangscodes die de vertrouwelijkheid van de gegevens waarborgen, alsmede een handleiding voor de webapplicatie worden door de Administratie verspreid aan elke door de gemeente aangestelde verantwoordelijke via besluit van het College van Burgemeester en Schepenen of Gemeentecollege.
  De gemeente blijft verantwoordelijk voor de geleverde toegangen en geeft informatie aan de Administratie over de bestemmingsveranderingen en toegangswijzigingen noodzakelijk voor de goede opvolging van de financiële controleprocedures.
  § 4. De documenten worden bewaard gedurende tien jaar. Die termijn gaat in vanaf de afsluiting van de procedure van de financiële controle.
Art.8. § 1er. Le dossier financier est constitué de deux parties :
  1° La déclaration financière mise à disposition via la plateforme ICT online de l'Administration;
  2° Les pièces justificatives de la période de référence relatives aux dépenses de personnel, de fonctionnement et d'investissements qui sont transmises exclusivement par voie électronique via la plateforme ICT online.
  La liste des pièces justificatives requises figure en annexe 2.
  § 2. La déclaration financière, ainsi que les pièces justificatives visées au paragraphe 1er, alinéa 1er, 1° et 2° du même article, sont introduites en ligne, dans le délai d'un mois à dater de la fin de la convention.
  La déclaration financière ne sera validée que moyennant l'introduction dans la plateforme ICT online de la date d'approbation de la déclaration de créance et la transmission, en pièce jointe, de la décision du Conseil communal ou du Collège des Bourgmestre et Echevins/Collège communal approuvant préalablement à son introduction la déclaration financière.
  § 3. Des codes d'accès sécurisés garantissant la confidentialité des données ainsi qu'un mode d'emploi de l'application web sont distribués par l'Administration à chaque responsable désigné par la commune via décision du Collège des Bourgmestre et Echevins/Collège communal.
  La commune reste responsable des accès délivrés et donne information à l'Administration des changements d'affectation et modifications d'accès nécessaires au bon suivi des procédures de contrôle financier.
  § 4. Les pièces seront conservées pour une durée de dix ans. Ce délai commence à courir le jour de clôture de la procédure de contrôle financier.
Onderafdeling 2. - Controlewerkwijze en toepassingsprocedures voor de totstandbrenging van de financiële afrekening
Sous-section 2. - Mécanisme de contrôle et procédures d'application pour la réalisation du décompte financier
Art.9. De Administratie voert een controle uit van de bestanddelen van het financieel dossier bedoeld in artikel 8.
Art.9. L'Administration réalise un contrôle des pièces constitutives du dossier financier visées à l'article 8.
Art.10. § 1. De controle bedoeld in artikel 9 heeft betrekking op:
  1° de ontvankelijkheid van de ingediende bewijsdocumenten;
  Een document wordt als ontvankelijk beschouwd zodra de in de artikels 4 en 5 van onderhavig besluit vermelde voorwaarden worden nageleefd en het deel uitmaakt van de in bijlage 2 van onderhavig besluit voorgeschreven documenten.
  2° de naleving van de bij het koninklijk besluit van 27 oktober 2021 betreffende de toekenningsmodaliteiten van een subsidie voor gemeenten in het kader van de Task Force Kwetsbare Groepen met als doel het ondersteunen van de gemeenten in de strijd tegen intrafamiliaal geweld en bij dit besluit bepaalde voorwaarden.
  § 2. Een bijkomende controle in de gemeente zelf, waarbij nagegaan wordt of deze uitgaven effectief plaatsgehad hebben en of deze in verband staan met de doelstellingen van de overeenkomst, kan steekproefsgewijs gebeuren.
Art.10. § 1er. Le contrôle visé à l'article 9 porte sur:
  1° la recevabilité des pièces justificatives introduites;
  Une pièce est considérée comme recevable dès lors qu'elle respecte les conditions énoncées aux articles 4 et 5 du présent arrêté et qu'elle figure parmi les pièces prescrites dans l'annexe 2 du présent arrêté.
  2° le respect des conditions arrêtées par l'arrêté royal du 27 octobre 2021 déterminant les modalités d'octroi d'un subside à destination des communes dans le cadre de la Task Force Groupes vulnérables avec l'objectif de soutenir les communes dans la lutte contre les violences intrafamiliales et le présent arrêté.
  § 2. Un contrôle complémentaire au sein de la commune portant sur l'effectivité des dépenses et sur leur lien avec les objectifs de la convention peut être réalisé par coup de sonde.
Art.11. De Administratie kan bijkomende informatie eisen. Het niet bezorgen van de opgevraagde aanvullingen leidt tot de afwijzing van de betrokken uitgaven.
Art.11. Des compléments d'information peuvent être requis par l'Administration. L'absence de transmission des compléments requis entraîne le refus des dépenses concernées.
Art.12. § 1. Na afloop van de controle ontvangt de gemeente een voorlopige afrekening en beschikt ze over twintig werkdagen om haar akkoord te geven of, in geval van niet-akkoord over de toegekende bedragen, haar argumenten voor te leggen via het online ICT-platform.
  Deze termijn begint te lopen op de datum van voorlegging van de afrekening. Deze wordt voorgelegd via het online ICT-platform.
  Onder het begrip werkdag worden alle dagen verstaan met uitzondering van zaterdag, zondag en wettelijke feestdagen.
  § 2. Na afloop van de termijn of in geval van akkoord over de bedragen van de afrekening, stelt de Administratie de definitieve afrekening op.
  Wanneer er geen akkoord is over de voorlopige afrekening, worden de argumenten en/of bijkomende bewijzen aangevoerd door de gemeenten, bestudeerd om de definitieve afrekening op te stellen.
Art.12. § 1er. Au terme du contrôle, la commune reçoit un décompte provisoire et dispose de vingt jours ouvrables maximum pour marquer son accord ou soumettre ses arguments via la plateforme ICT online en cas de désaccord sur les montants accordés.
  Ce délai commence à courir à partir de la date de soumission du décompte. Celui-ci est soumis via la plateforme ICT online.
  La notion de jour ouvrable désigne tous les jours autres que le samedi, le dimanche et les jours fériés légaux.
  § 2. Passé le délai ou en cas d'accord sur les montants du décompte, l'Administration établit le décompte définitif.
  En cas de désaccord sur le décompte provisoire, les motivations et/ou pièces complémentaires opposées par les communes sont examinées afin d'établir le décompte définitif.
Art.13. Aan het eind van de controleprocedure wordt de gemeente in kennis gesteld van de door de Administratie opgestelde eindafrekening.
Art.13. Au terme de la procédure de contrôle, le décompte définitif établi par l'Administration est notifié à la commune.
Afdeling 5. - Terugvorderingen en financiële sancties
Section 5. - Récupérations et sanctions financières
Art.14. Er moet een verband kunnen worden gelegd tussen de doelstellingen van de met de Minister gesloten overeenkomst en de resultaten van het/de door de gemeente ontwikkelde project(en).
Art.14. Un lien doit pouvoir être établi entre les objectifs de la convention conclue avec le Ministre et les résultats du/des projet(s) développés par la commune.
Art.15. Budgetbegeleiding kan opgestart worden, op beslissing van de Administratie, voor de gemeenten waarvoor uit de opvolging en/of evaluatie de aanwezigheid blijkt van:
  - tekortkomingen bij de uitvoering van het project,
  - tekortkomingen bij de realisatie van de doelstellingen of het bereiken van de resultaten.
Art.15. Une guidance budgétaire peut être mise en place par l'Administration, pour les communes pour lesquelles le suivi et/ou l'évaluation mettent en évidence :
  - des manquements dans l'exécution du projet,
  - des manquements dans la réalisation des objectifs ou l'atteinte des résultats.
Art.16. § 1. Onverschuldigde bedragen die door een grondige controle van de uitgaven worden vastgesteld, worden door de Administratie teruggevorderd.
  § 2. De Administratie kan eveneens onverschuldigde bedragen terugvorderen die in het kader van de resultaatverbintenis zijn vastgesteld.
  De terugvordering van het verschuldigde bedrag :
  1° wordt ingezet op het einde van de overeenkomst;
  2° gebeurt op verzoek van de Minister of zijn Administratie in het kader van de uitvoering van het eerste lid.
  § 3. Een terugvorderingsprocedure zal worden gestart met de FOD Financiën om de inning te verzekeren van onverschuldigde bedragen die onbetaald blijven na afloop van de door de Administratie gevoerde terugvorderingsprocedure.
Art.16. § 1er. Les sommes indues, identifiées par le contrôle approfondi des dépenses, sont récupérées par l'Administration.
  § 2. Peut en outre être opérée par l'Administration la récupération des sommes indues établies dans le cadre de l'obligation de résultat.
  La récupération du montant dû est :
  1° initiée au terme de la convention;
  2° réalisée à la requête du Ministre ou de son Administration dans le cadre de l'exécution de l'alinéa 1er.
  § 3. Une procédure de recouvrement sera initiée auprès du SPF Finances pour s'assurer de l'encaissement des sommes indues et restées impayées au terme de la procédure de récupération menée par l'Administration.
BIJLAGEN.
ANNEXES.
Art. N1.   (Beeld niet opgenomen om technische redenen, zie B.St. van 14-04-2022, p. 34869)
Art. N1.   (Image non reprise pour des raisons techniques, voir M.B. du 14-04-2022, p. 34869)
Art. N2.   (Beeld niet opgenomen om technische redenen, zie B.St. van 14-04-2022, p. 34889)
Art. N2.   (Image non reprise pour des raisons techniques, voir M.B. du 14-04-2022, p. 34889)