Artikel M. Ik moge U erom verzoeken de nodige richtlijnen te geven opdat de besturen en andere diensten van uw ministerie alsmede de instellingen van openbaar nut waarover U het gezag, de controle of het toezicht uitoefent, uiterlijk tegen 15 september 1995 aan de Dienst van Algemeen Bestuur de ontwerpen van koninklijk besluit zouden laten geworden tot toekenning van de machtiging die vereist is bij artikel 4, § 4, van de wet van 22 juli 1993 houdende bepaalde maatregelen inzake ambtenarenzaken, voor de indienstneming van personen met een arbeidsovereenkomst om te voldoen aan uitzonderlijke en tijdelijke personeelsbehoeften, met inbegrip van de contractuelen die, op grond van artikel 94 van de programmawet van 30 december 1988, een premie genieten toegekend door de Minister van Tewerkstelling en Arbeid.
De ontwerpen van besluit moeten vergezeld gaan van :
1° Een omstandige nota die het uitzonderlijk en tijdelijk karakter van de personeelsbehoeften aantoont en die de vereiste personeelssterkte, de graad en de gewenste geldigheidsduur rechtvaardigt.
Indien het om een verlenging gaat van een bestaande machtiging dient een overzicht te worden gegeven van de evolutie van het werkvolume sinds de eerste aanwijzing van contractueel personeel alsmede de effectieve bezetting van het vorig toegewezen contingent.
Indien het om een tewerkstelling gaat in buitendiensten of gedecentraliseerde diensten dient per standplaats het aantal te bezetten arbeidsposten te worden medegedeeld.
2° Een overzicht van de uitvoering van de operatie van omzetting van arbeidsposten van contractuelen in statutaire betrekkingen (aantal ontslagen contractuelen en aantal in de plaats aangeworven statutairen).
3° Een nota die de uitgave vaststelt van de gevraagde machtiging. Indien het om de verlenging gaat van een bestaande machtiging dient de budgettaire impact te worden berekend op de reële uitgave en niet op de fictieve beginwedden.
4° Het omstandig advies van de inspecteur van Financiën, de regeringscommissaris of de afgevaardigde van de Minister van Financiën waarin uitspraak wordt gedaan over de noodzaak van de indienstnemingen en het voorhanden zijn van de budgettaire middelen.
Indien een machtiging wordt bekomen moeten alvorens over te gaan tot indienstnemingen of verlengingen van bestaande overeenkomsten, de betrokken diensten op eigen initiatief de Dienst Mobiliteit van de Dienst van Algemeen Bestuur raadplegen teneinde na te gaan of de te begeven posten niet kunnen worden bezet door de beziging van statutair personeel dat ambtshalve in mobiliteit is geplaatst.
Het ontwerp van besluit dient dan ook een artikel te bevatten dat luidt als volgt : "De arbeidsposten worden bij voorrang bezet door de statutaire ambtenaren die door de Dienst Mobiliteit voor beziging worden ter beschikking gesteld in uitvoering van artikel 17 van het koninklijk besluit van 3 november 1993, houdende uitvoeringsmaatregelen betreffende mobiliteit van het personeel van sommige overheidsdiensten."
De inspecteur van Financiën, de regeringscommissaris of de afgevaardigde van de Minister van Financiën zullen er nauwlettend op toezien dat dit voorafgaand overleg met de Dienst Mobiliteit heeft plaatsgehad. Daartoe zal hem een attest van de Dienst Mobiliteit moeten worden afgeleverd opdat hij de arbeidsovereenkomst kan goedkeuren.
Deze aan de mobiliteit toegekende prioriteit en de vermelding ervan in het ontwerpbesluit zijn evenwel niet van toepassing op de arbeidsposten van gesubsidieerde contractuelen gelet op artikel 14, 2e lid, van de wet van 22 juli 1993, vervangen door artikel 158 van de wet van 21 december 1994 houdende sociale en diverse bepalingen. De beziging van personeelsleden die ter beschikking van de Dienst Mobiliteit zijn gesteld, zal evenmin gebeuren op arbeidsposten die in statutaire betrekkingen zijn omgezet in de nieuwe personeelsformaties. Deze posten zullen inderdaad op korte termijn worden afgeschaft ingevolge de bezetting van nieuwe betrekkingen door statutair personeel, eventueel bij beslissing tot overplaatsing via de Dienst Mobiliteit.
De arbeidsposten die in de nieuwe personeelsformaties in statutaire betrekkingen zijn omgezet moeten afzonderlijk in het besluit worden vermeld met hun aantal en per graad.
Om het behoud van deze nieuwe betrekkingen in de personeelsformaties en de aanwijzing van statutair personeel voor deze als permanent erkende functies te waarborgen, zal de machtiging om in 1996 nog over de arbeidsposten te beschikken die in betrekkingen zijn omgezet slechts worden toegekend om de uitvoering van de wettelijke verplichtingen inzake opzeggingstermijn mogelijk te maken. De enige uitzonderingen op die regel zullen enkel kunnen gerechtvaardigd worden door de afwezigheid van geslaagden voor de vergelijkende wervingsexamens in de reserves van het Vast Wervingssecretariaat of door de onmogelijkheid om te voorzien in het bekleden van een betrekking in de personeelsformatie die met een bevorderingsgraad overeenstemt, zonder dat deze uitzonderingen evenwel een reden mogen zijn opdat de termijn van twee jaar die in de personeelsformaties is ingeschreven voor de omvorming van het contractueel personeel in statutair personeel niet zou in acht genomen worden.
Het volgende artikel zal onder de lijst van de betrokken arbeidsposten worden ingevoegd :
"Artikel X. Deze contractuelen zullen ontslagen worden naarmate het statutair personeel in dienst treedt dat aangewezen is voor de betrekkingen die zich in de plaats stellen van hun arbeidsposten."
Contractuelen die dergelijke betrekkingen bezetten kunnen, indien zij de dienst verlaten, niet door een ander contractueel personeelslid worden vervangen.
Onverminderd de prioriteitsregel voor de ambtshalve in mobiliteit geplaatste statutaire personeelsleden zullen de indienstnemingen geschieden overeenkomstig de bepalingen van het koninklijk besluit van 18 november 1991 tot vaststelling van de voorwaarden voor de indienstneming bij arbeidsovereenkomst in sommige overheidsdiensten, gewijzigd bij het koninklijk besluit van 13 april 1995 (Belgisch Staatsblad van 29 april 1995). Personen tewerkgesteld in projecten die ten einde lopen zullen opnieuw tewerkgesteld worden in de nieuwe goedgekeurde projecten overeenkomstig artikel 7 van dit besluit, eveneens onverminderd de prioriteit van de mobiliteit.
Tenslotte vestig ik de aandacht op de opmerking van het Rekenhof waarbij wordt gesteld dat de koninklijke besluiten die worden getroffen in uitvoering van artikel 4, § 4, van de wet van 22 juli 1993, houdende bepaalde maatregelen inzake ambtenarenzaken, een machtiging tot indienstneming behelzen en dus de indienstneming moeten voorafgaan. Indienstnemingen die verricht werden zonder dat deze machtiging in het Belgisch Staatsblad werd gepubliceerd worden bijgevolg door artikel 6 van bovenvermelde wet gesanctioneerd met de van rechtswege nietigheid. Ik benadruk speciaal het feit dat, ook al zullen de koninklijke besluiten tot toekenning van de verlengingen van indienstneming uitwerking hebben op 1 januari 1996, de koninklijke besluiten tot toekenning van de nieuwe indienstnemingen slechts van kracht zullen worden de dag dat zij in het Belgisch Staatsblad worden bekendgemaakt. Deze besluiten moeten in de loop van de maand volgend op de betekening van het akkoord van de Ministers van Begroting en Ambtenarenzaken worden gepubliceerd. De nieuwe overeenkomsten zullen dus ten vroegste kunnen worden afgesloten de dag van deze bekendmaking.
Ik dring er derhalve sterk op aan dat de vooropgestelde uiterste datum van 15 september 1995 voor het indienen van de ontwerpen van besluit zou worden geëerbiedigd. Geen enkele na deze datum ingediende aanvraag zal in aanmerking worden genomen.
De Minister van Ambtenarenzaken,
A. FLAHAUT
Nederlands (NL)
Français (FR)
Titre
24 JULI 1995. - Omzendbrief nr. 418. - Indienstneming van contractuelen om te voldoen aan uitzonderlijke en tijdelijke personeelsbehoeften in 1996.
Titre
24 JUILLET 1995. - Circulaire n° 418. - Engagement de contractuels aux fins de répondre à des besoins exceptionnels et temporaires en personnel en 1996.
Informations sur le document
Numac: 1995801670
Datum: 1995-07-24
Info du document
Numac: 1995801670
Date: 1995-07-24
Tekst (1)
Texte (1)
Article M. Je vous prie de bien vouloir donner les directives nécessaires afin que les administrations et autres services de votre ministère ainsi que les organismes d'intérêt public soumis à votre autorité, pouvoir de contrôle ou de tutelle, transmettent pour le 15 septembre 1995 au plus tard au Service d'Administration générale les projets d'arrêté royal octroyant l'autorisation requise par l'article 4, § 4, de la loi du 22 juillet 1993 portant certaines mesures en matière de fonction publique pour pouvoir procéder à l'engagement de personnes sous le régime de contrat de travail aux fins de répondre à des besoins exceptionnels et temporaires en personnel, y compris les contractuels bénéficiant, sur base de l'article 94 de la loi-programme du 30 décembre 1988, d'une prime octroyée par le Ministre de l'Emploi et du Travail.
Doivent accompagner les projets d'arrêté :
1° Une note détaillée faisant ressortir le caractère exceptionnel et temporaire des besoins en personnel et justifiant l'effectif requis, le grade et la durée de validité souhaitée.
S'il s'agit de proroger une autorisation existante, il convient de donner un apercu de l'évolution du volume de travail depuis la première désignation de personnel contractuel ainsi que l'occupation effective du contingent précédemment attribué.
Pour une mise au travail dans des services extérieurs ou décentralisés, il faut communiquer par résidence le nombre de postes à occuper.
2° Un apercu de l'exécution de l'opération de conversion des postes de travail de contractuels en emplois statutaires (nombre de contractuels licenciés et de statutaires recrutés en contrepartie).
3° Une note fixant les dépenses liées à l'autorisation demandée. S'il s'agit de proroger une autorisation existante, il faut calculer l'impact budgétaire en fonction des dépenses réelles et non en fonction des traitements initiaux fictifs.
4° L'avis détaillé de l'inspecteur des Finances, du commissaire du gouvernement ou du délégué du Ministre des Finances se prononcant sur la nécessité des engagements et la disponibilité des moyens budgétaires.
En cas d'octroi d'une autorisation, avant de procéder à des engagements ou des prolongations de contrats existants, les services concernés devront, d'initiative, consulter le Service Mobilité du Service d'Administration générale afin de vérifier si les postes de travail à conférer ne peuvent être occupés en utilisant du personnel statutaire mis en mobilité d'office.
Le projet d'arrêté royal doit dès lors comporter un article rédigé comme suit : "Les postes de travail sont prioritairement occupés par des agents statutaires mis à disposition pour utilisation par le Service Mobilité en exécution de l'article 17 de l'arrêté royal du 3 novembre 1993 portant les mesures d'exécution relatives à la mobilité du personnel de certains services publics.".
L'inspecteur des Finances, le commissaire du gouvernement ou le délégué du Ministre des Finances veilleront attentivement à ce que cette consultation préalable avec le Service Mobilité ait eu lieu. A cette fin, une attestation du Service Mobilité devra lui être délivrée pour qu'il puisse approuver le contrat de travail.
Cette priorité accordée à la mobilité et sa mention dans le projet d'arrêté ne s'applique toutefois pas aux postes de travail de contractuels subventionnés, en vertu de l'article 14, alinéa 2, de la loi du 22 juillet 1993, remplacé par l'article 158 de la loi du 21 décembre 1994 portant des dispositions sociales et diverses. L'utilisation de personnel mis à la disposition du Service Mobilité ne s'effectuera pas non plus sur les postes de travail convertis en emplois statutaires dans les nouveaux cadres organiques. Ces postes sont en effet destinés à être supprimés à court terme, lors de l'occupation des nouveaux emplois par du personnel statutaire, éventuellement par décision de transfert via le Service Mobilité.
Les postes de travail transformés en emplois statutaires dans les nouveaux cadres doivent être mentionnés séparément dans l'arrêté avec leur nombre et par grade.
Afin de garantir le maintien de ces nouveaux emplois dans les cadres et l'affectation de personnel statutaire à des fonctions reconnues comme permanentes, l'autorisation d'encore disposer en 1996 des postes de travail convertis en emplois ne sera octroyée que pour permettre l'exécution des exigences légales en matière de délai de préavis. Les seules exceptions à cette règle ne pourront se justifier que par l'absence de lauréats de concours dans les réserves du Secrétariat permanent de Recrutement ou par l'impossibilité de pourvoir à l'occupation d'un emploi du cadre correspondant à un grade de promotion, sans toutefois que ces exceptions puissent motiver que le délai de deux ans inscrit aux cadres pour la transformation du personnel contractuel en personnel statutaire ne soit pas tenu.
L'article suivant sera inséré sous la liste des postes de travail concernés :
"Article X. Il sera procédé au licenciement de ces contractuels au fur et à mesure de l'entrée en service du personnel statutaire affecté aux emplois qui se substituent à leurs postes de travail.".
Les contractuels qui occupent les postes de travail convertis en emplois ne peuvent en aucun cas être remplacés par d'autres contractuels lorsqu'ils quittent leur service.
Sans préjudice de la règle de priorité pour les agents statutaires mis en mobilité d'office, les engagements se feront conformément aux dispositions de l'arrêté royal du 18 novembre 1991 fixant les conditions d'engagement par contrat de travail dans certains services publics, modifié par l'arrêté royal du 13 avril 1995 (Moniteur belge du 29 avril 1995). Les personnes affectées à des projets qui prennent fin seront réengagées dans les nouveaux projets approuvés conformément à l'article 7 de cet arrêté, également sans préjudice de la priorité à la mobilité.
Enfin, j'attire votre attention sur la remarque de la Cour des Comptes affirmant que les arrêtés royaux pris en exécution de l'article 4, § 4, de la loi du 22 juillet 1993 portant certaines mesures en matière de fonction publique constituent une autorisation et qu'ils doivent dès lors précéder l'engagement. Les engagements effectués sans que cette autorisation ait fait l'objet d'une publication au Moniteur belge sont dès lors sanctionnés par la nullité de plein droit conformément à l'article 6 de la loi précitée. J'insiste particulièrement sur le fait que, si les arrêtés royaux octroyant des prolongations d'engagement produiront leurs effets au 1er janvier 1996, les arrêtés royaux octroyant de nouveaux engagements n'entreront en vigueur que le jour où ils seront publiés au Moniteur belge. Les arrêtés devront être publiés au cours du mois qui suit la notification de l'accord des Ministres du Budget et de la Fonction publique. Les nouveaux contrats ne pourront donc être conclus au plus tôt que le jour de cette publication.
C'est pourquoi j'insiste fortement pour que la date limite du 15 septembre 1995 fixée pour l'introduction des projets d'arrêté soit respectée. Aucune demande introduite après cette date ne sera prise en considération.
Le Ministre de la Fonction publique,
A. FLAHAUT
Doivent accompagner les projets d'arrêté :
1° Une note détaillée faisant ressortir le caractère exceptionnel et temporaire des besoins en personnel et justifiant l'effectif requis, le grade et la durée de validité souhaitée.
S'il s'agit de proroger une autorisation existante, il convient de donner un apercu de l'évolution du volume de travail depuis la première désignation de personnel contractuel ainsi que l'occupation effective du contingent précédemment attribué.
Pour une mise au travail dans des services extérieurs ou décentralisés, il faut communiquer par résidence le nombre de postes à occuper.
2° Un apercu de l'exécution de l'opération de conversion des postes de travail de contractuels en emplois statutaires (nombre de contractuels licenciés et de statutaires recrutés en contrepartie).
3° Une note fixant les dépenses liées à l'autorisation demandée. S'il s'agit de proroger une autorisation existante, il faut calculer l'impact budgétaire en fonction des dépenses réelles et non en fonction des traitements initiaux fictifs.
4° L'avis détaillé de l'inspecteur des Finances, du commissaire du gouvernement ou du délégué du Ministre des Finances se prononcant sur la nécessité des engagements et la disponibilité des moyens budgétaires.
En cas d'octroi d'une autorisation, avant de procéder à des engagements ou des prolongations de contrats existants, les services concernés devront, d'initiative, consulter le Service Mobilité du Service d'Administration générale afin de vérifier si les postes de travail à conférer ne peuvent être occupés en utilisant du personnel statutaire mis en mobilité d'office.
Le projet d'arrêté royal doit dès lors comporter un article rédigé comme suit : "Les postes de travail sont prioritairement occupés par des agents statutaires mis à disposition pour utilisation par le Service Mobilité en exécution de l'article 17 de l'arrêté royal du 3 novembre 1993 portant les mesures d'exécution relatives à la mobilité du personnel de certains services publics.".
L'inspecteur des Finances, le commissaire du gouvernement ou le délégué du Ministre des Finances veilleront attentivement à ce que cette consultation préalable avec le Service Mobilité ait eu lieu. A cette fin, une attestation du Service Mobilité devra lui être délivrée pour qu'il puisse approuver le contrat de travail.
Cette priorité accordée à la mobilité et sa mention dans le projet d'arrêté ne s'applique toutefois pas aux postes de travail de contractuels subventionnés, en vertu de l'article 14, alinéa 2, de la loi du 22 juillet 1993, remplacé par l'article 158 de la loi du 21 décembre 1994 portant des dispositions sociales et diverses. L'utilisation de personnel mis à la disposition du Service Mobilité ne s'effectuera pas non plus sur les postes de travail convertis en emplois statutaires dans les nouveaux cadres organiques. Ces postes sont en effet destinés à être supprimés à court terme, lors de l'occupation des nouveaux emplois par du personnel statutaire, éventuellement par décision de transfert via le Service Mobilité.
Les postes de travail transformés en emplois statutaires dans les nouveaux cadres doivent être mentionnés séparément dans l'arrêté avec leur nombre et par grade.
Afin de garantir le maintien de ces nouveaux emplois dans les cadres et l'affectation de personnel statutaire à des fonctions reconnues comme permanentes, l'autorisation d'encore disposer en 1996 des postes de travail convertis en emplois ne sera octroyée que pour permettre l'exécution des exigences légales en matière de délai de préavis. Les seules exceptions à cette règle ne pourront se justifier que par l'absence de lauréats de concours dans les réserves du Secrétariat permanent de Recrutement ou par l'impossibilité de pourvoir à l'occupation d'un emploi du cadre correspondant à un grade de promotion, sans toutefois que ces exceptions puissent motiver que le délai de deux ans inscrit aux cadres pour la transformation du personnel contractuel en personnel statutaire ne soit pas tenu.
L'article suivant sera inséré sous la liste des postes de travail concernés :
"Article X. Il sera procédé au licenciement de ces contractuels au fur et à mesure de l'entrée en service du personnel statutaire affecté aux emplois qui se substituent à leurs postes de travail.".
Les contractuels qui occupent les postes de travail convertis en emplois ne peuvent en aucun cas être remplacés par d'autres contractuels lorsqu'ils quittent leur service.
Sans préjudice de la règle de priorité pour les agents statutaires mis en mobilité d'office, les engagements se feront conformément aux dispositions de l'arrêté royal du 18 novembre 1991 fixant les conditions d'engagement par contrat de travail dans certains services publics, modifié par l'arrêté royal du 13 avril 1995 (Moniteur belge du 29 avril 1995). Les personnes affectées à des projets qui prennent fin seront réengagées dans les nouveaux projets approuvés conformément à l'article 7 de cet arrêté, également sans préjudice de la priorité à la mobilité.
Enfin, j'attire votre attention sur la remarque de la Cour des Comptes affirmant que les arrêtés royaux pris en exécution de l'article 4, § 4, de la loi du 22 juillet 1993 portant certaines mesures en matière de fonction publique constituent une autorisation et qu'ils doivent dès lors précéder l'engagement. Les engagements effectués sans que cette autorisation ait fait l'objet d'une publication au Moniteur belge sont dès lors sanctionnés par la nullité de plein droit conformément à l'article 6 de la loi précitée. J'insiste particulièrement sur le fait que, si les arrêtés royaux octroyant des prolongations d'engagement produiront leurs effets au 1er janvier 1996, les arrêtés royaux octroyant de nouveaux engagements n'entreront en vigueur que le jour où ils seront publiés au Moniteur belge. Les arrêtés devront être publiés au cours du mois qui suit la notification de l'accord des Ministres du Budget et de la Fonction publique. Les nouveaux contrats ne pourront donc être conclus au plus tôt que le jour de cette publication.
C'est pourquoi j'insiste fortement pour que la date limite du 15 septembre 1995 fixée pour l'introduction des projets d'arrêté soit respectée. Aucune demande introduite après cette date ne sera prise en considération.
Le Ministre de la Fonction publique,
A. FLAHAUT